导读

2021年全国两会在春暖花开的3月如期召开，在全球防疫形势严峻的现状下，意味着中国在经济复苏中取得了前所未有的成功。

后疫情时代，这时候可谓是站在了新的历史发展起点上。

在这样的情况下，2021年全国政协委员、人大代表们提出的与物流息息相关的提案与建议，更值得关注与重视。

那么，今年全国政协委员、人大代表们提出的建议提案，有哪些与整个物流、供应链相关联呢？

罗戈网.物流沙龙就此进行了梳理整合。

快递

今年全国两会，快递与高科技、基建配套、快递员权益、快递外卖人员人身安全等成为关注点。

1、推动高铁快递发展

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林在提案中提出高铁快递业务量不足快递业务总量的千分之一。

他建议，一是推动基础设施建设同步配套。统筹优化场站布局，满足邮件快件转运处理需要，集约利用高铁场站配套资源。二是支持高铁快递技术装备研发。三是增开高铁货运专列。

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林

2、强化绿色物流建设

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东建议从法律法规建立和公共处理体系两个方面强化绿色物流建设，从而实现经济与社会利益最大化。

张近东建议，启动绿色环保的立法工作，通过法律法规强制推行绿色物流体系建设，同时参照城市垃圾分类回收体系推动包装垃圾回收与处理体系建设，以加快绿色物流建设步伐。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东

3、保障快递外卖员等新业态从业者

全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾在《加快推动新就业形态发展、助力稳就业的建议》中指出，新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，可形成“蓄水池”与“缓冲器”，在劳动力市场中与标准化就业相互补充，比如生活服务领域的电商物流、网络送餐、网约车等。

其建议，保障平台经济从业者的身心健康和可持续发展，要帮从业者解决只能吃“青春饭”的问题。

马化腾提出的具体建议包括：要拓宽灵活就业群体参与社会保障的渠道；为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导服务；建设劳动者终身学习的“数字学堂”等。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾

4、推动快递外卖专用电动车标准建设

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建言称，应加快快递外卖专用电动车相关团体标准出台，并将其上升为国家标准。

他建议，政府相关部门应兼顾快递专用电动车行驶安全和实际市场的需求，在对车辆进行统一外观标识、规范管理的基础上，适当放宽如速度、承载量等标准。

张天任还建议，快递外卖专用电动车具有长续航的实际需求，迫切需要在城市基础设施建设项目中加入更多换电站，同时应进一步统一规范电动车电池外形标准和接口，便于为快递外卖小哥提供更好的换电服务。

5、保障快递、外卖小哥权益

全国政协委员、民革四川省委专职副主委曾蓉关注快递外卖小哥权益保护。

曾蓉认为该群体存在劳动关系复杂，职业伤害保障难社会认同度不高，个体维权难劳动保护不全，劳动强度大，配套设施不足等问题。

对此，曾蓉提出建议，要加强关心关爱，提升快递、外卖小哥获得感，完善制度建设，增强快递、外卖小哥社会保障，完善法律加强监管，保障快递、外卖小哥权益，健全人才培养机制，优化小哥职业上升渠道。

6、强化快递外卖小哥法律保护

全国政协委员、省人社厅一级巡视员张力提出加快建立互联网行业从业者劳动权益保护制度的提案，主要聚焦快递和外卖小哥这一人群。

因为现行的法律法规已经很难保障灵活就业劳动者的权益，应及时组织对现有与劳动相关的法律法规进行修订，以适应数字经济条件下劳动用工方式的新变化，促进新经济新业态健康发展。

农村物流

今年的全国两会对于农村问题格外关注，为此与提振农村经济息息相关的农产品进程、工业品下乡、农村最后一公里、农村物流设施建设等问题受到了重视。

1、建设乡村物流服务站

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林提交了关于支持建设村级寄递物流综合服务站的提案。

他认为这张乡村物流综合服务站网络的建设，需要解决土地、房屋、建设资金等方面问题。

建设标准。村级综合站原则上不小于100平方米。配置电脑、快件存放货架、小型仓储设施等。具备邮政快递配送、农产品代购代销、仓储、在线支付等综合便民服务功能。不包括房屋建设费用，每个村级综合站约需建设经费2万元。

建设方式。由村集体提供土地资源和房屋资源，可考虑分类施策，多种途径解决。

运营模式。采用“村级运营、社会公用”的模式，实现邮政、快递、电商、供销等多个主体共同使用，集约完成分拣、运输和配送。

效益分析。一是带动创业就业。二是促进农村消费。三是助力农产品出村。

2、建设农产品溯源体系

全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强建议打通城乡流通渠道，让农民、产业与市场紧密衔接，从而实现一头助力乡村产业经济发展，另一头助力城市居民打造品质生活。”

杨国强建议：一是加强政府引导，推广“公司+农户”模式；二是打通农产品进城产业链，搭建城乡现代商业桥梁。完善农产品进城的冷链物流配送等基础设施建设，建立从乡村到城市的农产品配送体系，大大简化中间环节，让利农民和消费者；三是建设农产品溯源系统，建立食品安全诚信体系，形成全产业链的食品安全追溯体系。

3、打通农村最后一公里

全国人大代表梁倩娟建议加快县乡村三级农村物流体系建设。

梁倩娟认为，“打通最后一公里”仍是农村电商短板，一些农村偏远地区还存在物流不便宜、不够快等问题。梁倩娟建议，国家进一步支持农村物流配送服务及生鲜等冷链仓储运输建设，构建“线上线下”融合互动农村现代流通体系，让农村电商“出城进村”进一步走上“快车道”。

冷链

农产品上行、疫苗运输等这些目前颇受关注的热点与冷链物流密切相关，这一年冷链注定会成为业内焦点。

1、建设食品冷链物流管理体系

全国人大代表王士岭提出了关于建设以商贸物流为龙头的全国食品冷链物流管理体系的建议。

王士岭表示，在疫情期间已经出现了一些冷链物流检查呈阳性的商品。所以需要通过加强、加大管理的力度，把整个冷链物流的体系建立起来，加大监督和管理，我相信这项工作也对整个经济发展，特别对农村的发展，将会起到一个关键的作用。”

2、进行数字化产地仓建设

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在加强产地仓与冷链物流建设上，提出按照特色农业规划进行数字化产地仓建设。

他建议，通过政策倾斜培育一批骨干冷链物流企业、增加城市中转冷库建设用地规划。

刘永好还建议，交通运输部着手进行冷链物流数据库的建设，可以监管和处理流通环节中的违规问题，并对链条上的合规企业进行评优奖励，对问题企业进行通报追责，数据纳入征信系统。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

3、保障疫苗冷链运输

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰提出关于修改疫苗管理法的议案建议。

一、建议实行疫苗供给信息公开制度，建立全国统一的疫苗接种预约系统；

二、建议建立全国统一的疫苗存储及运输技术标准，借助物联网技术对当前疫苗存储及运输进行智能化升级；

三、充分保障偏远地区居民的免疫规划疫苗接种。

4、建设全程冷链

黑龙江省全国政协委员张懿宸在提案中建议，加大在冷链领域的基础设施投入，鼓励发展全国性综合性冷链物流龙头企业，提升从“最先一公里”到“最后一公里”全链条的冷链流通率，满足人民群众对品质生活的更高要求。

他建议，应该通过政策和资金引导，支持综合性冷链物流企业加大全链条冷链物流体系建设，同时提高信息化和数字化水平，建立健全可追溯体系，以应对防疫常态化要求，为现代社会发展提供冷链基础支持。

新业态

随着社区电商等新业态出现，物流也出现了新变化和新要求，由此政策、配套也需要不断更新，此次全国两会就关注到这些新情况，出现了很多新事务相关的声音。

1、聚焦物流效率

全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏的提案围绕信息流滞后于物流的业务需求；审批、监管等政策落后于创新运营需要；路网基础设施、收费的政策支持仍待加强等三个方向的问题。

对于如何解决这些问题，沈南鹏提出以下几点建议：（1）物流数字化（2）物流新监管（3）服务型基建（4）智能化物流。

2、注重新业态的安全监管

全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾在建议中也十分关注新业态，他认为，P2P、共享单车、长租房和社区团购，尤其要关注用户的资金安全，必须严格纳入监管。

互联网出行、货运要有安全监管机制。

3、规范社区团购市场秩序

步步高集团董事长王填带来了规范社区团购维护市场经济秩序等议案。

王填建议，落实进口冷链食品出仓即售，禁止“一刀切”下架“三证”齐全的进口商品。对于从事食品生产、包装、经营及冷链经营等行业的一线从业人员纳入疫苗优先接种批次。鼓励第三方机构参与防疫社会共治。

关于规范社区团购维护市场经济秩序，王填指出，建议落实“九不得”实施细则，统一落实标准，明确宽严尺度及监督机制。将社区团购平台及相关运营机构纳入许可和备案管理，开展反不正当竞争立法调研。考虑到互联网平台经济的特殊性以及交叉补贴的复杂性和隐蔽性，应在立法中明确规定。当平台经营者和平台内经营者单独或交叉通过红包、返利、折扣等方式进行不公平价格行为或低于成本销售时，两者为共同行为人，构成共同违法承担连带责任。

4、建立数字化供应链体系

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为在生产制造端的赋能还在爬坡阶段，无论是内部供应链效率，还是外部供应链服务，都存在一些短板。

他建议，利用“十四五”期间建设高标准市场体系的契机，大力推进生产制造端数字化改革，打造一批服务产业端的工业互联网平台，加快建立数字化供应链体系，引导传统物流网络基础设施的数字化升级改造、促进互联互通，提升市场基础设施的现代化水平。

新能源与物流用车

受到新能源补贴下降、车市大环境遇冷，加上去年疫情影响经济，洗能源汽车产业遭受冲击，全国两会上对于新能源车的议案提案不少。

1、推动新能源汽车电池国家标准建立

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊， 提出推动新能源汽车电池国家标准建立相关提案。

丁磊建议出台动力电池的国家强制标准，“统一规格、互通互换”；将换电站作为新基建重点，有效解决续航里程有限的痛点，促进新能源汽车发展，为“蓝天保卫战“贡献力量。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊

2、破除货车电动化法规障碍

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福围绕新能源汽车带来了两份议案。

李书福首先建议修订行业标准，适应电动汽车铁路运输。

他建议，行业机构、相关政府管理部门结合新能源汽车特性与铁路运输的行业管理要求，开展讨论与交流，制定相应的产品安全标准与运输管理规程；考虑市场与企业需求，适时开通新能源汽车运输专用班列，满足中国车企“走出去”以及欧洲地区日益增长新能源汽车市场的需求。

其次，他建议解决货车电动化法规障碍。对于电动货车，每装备1kW.h电量，车辆最大总质量限值在原来基础上增加10kg，抵消因装备动力蓄电池带来车辆整备质量的增加影响；对采用换电模式汽车列车（铰接列车）整车长度限值补充规定为18.5m，以满足换电模式在新能源货车上快速推广应用。

区域物流

各地方全国政协委员、人大代表对于当地物流建设发展都有具体的见解认识和建议，此次全国两会，中部、西南等地区代表看准了未来全国经济联动的趋势，提出不少与物流相关的建议。

1、加快郑州国际航空货运枢纽建设

全国人大代表、焦作大学副校长霍晓丽，建议支持加快郑州国际航空货运枢纽建设。

她建议，加快郑州国际航空货运枢纽建设，可服务支撑促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，更好发挥郑州机场在构建新发展格局中的作用。

在“十四五”时期，河南将围绕加快建设郑州国际航空货运枢纽，重点实施郑州机场三期工程，深化航空“双枢纽”建设，深入开展航空电子货运试点，完善枢纽航线网络，不断提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力。

2、建设成渝地区公铁水空多式联运体系

全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧今年最关注的就是如何加大力度支持成渝地区双城经济圈建设。

他认为，未来成渝地区发展应在提升对外开放水平上下功夫。“立足现有出境、出海大通道，加强成渝地区城市通江达海基础设施建设，构建相互配套、无缝对接的公铁水空多式联运体系。同时，推广海南岛全域开放模式，让成渝地区双城经济圈全域享受自贸区政策，打造内陆地区对外开放新高地。

跨境物流

去年至今，受到疫情影响，中国与海外经济贸易往来受到颇多影响，海运、航空运输、邮寄往来成本增加，因此，此次全国两会针对这些新问题，也有了一些新声音。

1、稳定国际航运海运价格

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃提出加强稳定大型国际航运物流企业海运运价，确保中国品牌企业出口物流安全和产品核心竞争力。

尹同跃建议：国家统筹规划分散在商务、海关、交通等部门的国际航运监管职能，对重点航线海运价格波动、运力情况实施重点监测，及时掌握市场供需对接情况，了解企业政策诉求，指导航运企业提升经营效率、规范收费行为，及时出台精准性支持政策，防范国际海运价格上涨对冲我国稳外贸政策效果，帮助在全球产业链中有重要影响的外贸企业渡过难关，促进我国外贸平稳健康发展。

此外，尹同跃还建议国家采取有效措施，提升我国国际物流企业的运力。

2、发挥西部陆海新通道优势

全国人大代表、小康集团创始人张兴海认为目前的通关便利化水平和物流运输效率还存在一定问题，最明显的是国际货运提单的国际互认问题。同时，受海外疫情等因素影响，海运费高居不下，对出口企业带来了双重影响。

张兴海提出，为进一步发挥西部陆海新通道的优势，一方面可以尽快将当前的物流费用恢复到合理价位；另一方面建议开展“一单制”探索，提升通关便利化水平和物流运输效率。

作者 | 周艳青

来源 | 物流沙龙

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