来源：中国水运报 作者：邮政组

《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》）提出，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的综合立体交通网。在这张互联互通的海陆空骨架网络上，邮政快递网组织着邮件快件在国内和全球范围的物理位移。综合立体交通网与邮政快递网的实时互动、紧密衔接，对于实现网络供给需求双向匹配、网络运行效率大幅提升具有重要意义。

科学布局邮政快递网络

《规划纲要》提出，要科学合理确定我国邮政快递网布局思路。一是重点打造3个层级共80个左右国家邮政快递枢纽体系。包括全球性国际邮政快递枢纽集群、区域性国际邮政快递枢纽和全国性邮政快递枢纽。其中，全球性国际邮政快递枢纽集群重点考虑在全球的中转辐射作用，尤其是洲际间的辐射作用。区域性国际邮政快递枢纽以洲内短途、周边国家和少量洲际邮快件中转辐射为主。全国性邮政快递枢纽综合考虑全国辐射性和具备全国性枢纽功能的城市。此外全球性邮政快递枢纽和区域国际邮政快递枢纽同样兼具全国性邮政快递枢纽功能。

二是提升邮件快件干线运输能效。充分发挥公路、铁路、水运、民航等综合交通运输的比较优势和组合效率，构建多种运输方式合理利用、顺畅衔接的干线运输网络。升级优化公路运输能力，做强公路邮路。推进铁路寄递网络建设，做大铁路邮路。拓展航空寄递网络，做精航空邮路。支持有条件区域利用水路运输资源，做实水运邮路。要伴随综合立体交通网的布局来推进邮路建设，提升邮件快件运输能力。三是构建覆盖全国通达全球的邮政快递网。依托综合交通运输骨干网络布局邮政快递网枢纽节点，依托枢纽节点和运输方式搭建国际国内邮路，进而构建立足国内、服务全球的邮政快递网。综合立体交通网是我国交通基础设施最高层次的空间网络，在《规划纲要》中纳入邮政快递网布局，能够解决邮政快递骨干网络建设中与交通枢纽衔接不畅、空铁水运力潜能未充分发挥等问题，助力实现未来超大规模业务量下运输结构调整和网络变革。《规划纲要》明确了邮政快递网布局的三点要求。

一要为全面建成社会主义现代化强国当好先行。布局邮政快递网，要面向2035年，展望2050年，在与铁路、公路、水运、民航等综合交通紧密衔接的基础上，以效率为先，以集约为本，最大可能地实现邮政快递网络资源的最优配置。

二要为畅通国内国际双循环贡献力量。着力构建覆盖全球、结构优化、通达顺畅、适配合理、衔接高效、循环稳定的全球寄递物流骨干网，助力拓展国际贸易渠道，助力制造业有效运用全球优势资源，增进全球经济互联互通。在网络覆盖方面，形成面向全球的服务能力，包括全球揽收、全球处理、全球通关、全球运输、全球投递等能力。在网络能级方面，形成日处理容量超10亿件、峰值处理容量超20亿件的能力，同时具备高强度的网络韧性，能够实现高倍承压系数下的稳定运转。在网络效率和深度方面，满足城乡十几亿人口、人均日使用1次以上的需求，而且尽可能节约城乡道路资源、场地资源等。在服务功能方面，实现从寄递服务向综合物流服务拓展，从服务消费向同时服务生产、流通和消费延伸，具备全球端到端一体化的综合物流服务能力。在安全能力上，从被动安全向主动安全升级，具备发现、预警、处理等能力。

三要为城乡区域协调发展提供支撑。充分落实国家区域协调发展战略，坚持全局思维和辩证思维，在粗放布局基础上进行整体性提升，在保持空间集聚特征基础上进行精细化改进。一是充分结合全国产业发展空间均衡性日益提升的大背景。二是尽力填充农村区域和欠发达区域服务实际供给与实际需求之间的空缺。三是坚持市场发力和国家统筹相结合。

推进邮政快递网络

安全智慧绿色发展

推进寄递网络数字化，实现智慧引领。一是推动设施网、运输网和信息网加速融合。以信息网带动设施网、运输网高效升级，以设施网、运输网推动信息网效能发挥，实现物流服务平台化、交通物流一体化。二是推动基础设施全要素、全周期数字化。将数字化变革作为智慧物流驱动要素，推动实现智能化决策、数字化运营和无人化运作。三是推动全流程信息互联、监管互认。大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态，加快实现物流活动全过程数字化。四是推动重点领域数字化、平台化。

推进寄递网络低碳化，实现绿色发展。一是推动运输组织模式和设备结构性减排。引导企业根据运输里程和时效要求等，合理选取不同的运输组织模式。二是推动邮政业基础设施节能建设和运营。鼓励企业在各类基础设施选址、规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准。三是全面普及环保包装模式。推进快件包装产品绿色认证，显著减少二次包装，大力推广循环中转袋（箱）、笼车等设备，引导寄递企业与产业链上下游企业在包装治理领域开展合作。

推进寄递网络安全化，实现保障有力。一要加强寄递安全监管。二要完善寄递风险防控体系。建立安全隐患治理监督机制，健全安全预防控制体系，推进寄递安全智能防控预警。三要加强应急物流体系建设。强化应急管理和应急保障，维护国际寄递供应链基础安全，健全应急物流预案、指挥等机制，加强应急管理队伍建设，加强应急管理部门间沟通协作。

交邮融合协同推进

综合交通运输一体化

建设邮政快递网是实现综合运输一体化发展的重要内容。《规划纲要》提出，交邮融合协同推进综合交通运输一体化。

一是着力推进服务一体化。加强业务模式创新下邮政快递服务与交通服务的融合发展。大力发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多式联运。推动冷链运输、仓配一体模式运输、快运重货运输与各种交通方式的衔接，实现仓储网络、运输网络、配送网络的有机结合。推动快运重货运输实现公转铁。打通航空、铁路货运信息通道、货源通道和场站通道。

二是着力推进设施一体化。推动在铁路、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施。在重要交通枢纽实现邮件快件集中安检、集中上机上车，发展航空、铁路、水运快递专用运载设施设备。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。

三是着力推进标准一体化。推动不同运输方式之间邮件快件服务标准、信息标准、装备标准等有效衔接。推动实现邮件快件运输在铁路场站、机场、港口全流程“透明化”。推动跨领域、跨区域、跨运输方式衔接融合，通过邮件快件高频次、规模化、高强度的一体化运输，实现企业间寄递业务、运输服务、设施装备、管理标准、信息标准的对接。加强不同运输方式在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的制度与规范衔接。