▲梅林街道梅兴苑南区市民正在从快递柜中取物品。深圳晚报记者陈玉摄

原标题：《快递暂行条例》实施一年效果如何？深晚记者调查快递市场 快递员“送货上门”规定仍难落实

深圳晚报2019年5月15日讯 近年来，快递业务发展迅猛，但末端配送问题却一直困扰着行业。去年5月，中国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》（以下简称条例）正式施行。条例对快递实名制、快递员必须按约定的地址投递等市民关注的问题作出了明确的规定。

如今，1年过去了，条例实施情况如何？近日，深晚记者连续接到多位市民报料称，不少快递员依然未经收件人同意就将快件送至快递柜或代收点。深晚记者调查发现，快递“送货不上门”逐渐成为快递行业常态，主要涉及“通达系””(中通、圆通、申通、韵达)企业。对此，市邮政管理局回应，将督促快递公司落实条例相关要求。

记者调查

“送货不上门”成快递行业常态

“没有电话通知，只有微信推送，包裹就直接被放到快递柜了，和以前没啥区别。”近日，家住南山区南光花园的市民李小姐告诉记者，“五一”假期后，她在电商平台购买了不少东西，最近包裹陆续到达深圳。但左等右等，包裹并没有“送货上门”。让她郁闷的是，因快递员未及时告知，快递被放置在部分快递柜超过24小时未取，市民还需缴费。

事实上，快递员擅自将快件放到快递柜或代收点已成为全国普遍的现象，也一直是各方关注的焦点。去年5月正式施行的条例规定，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或代收人当面验收。这意味着，未经收件人同意直接将快件放入快递柜、代收点属于违规行为。

连日来，深晚记者走访深圳中通、申通、圆通、韵达、顺丰、邮政等多家快递公司网点发现，除了顺丰、邮政外，其他快递公司并未严格执行上述规定。5月10日，深晚记者走访深圳多个小区的快递柜网点发现，大部分快递员没有事先联系收件人，就直接将卸下的快递投放到快递柜，“送货不上门”似乎成为快递公司的配送常态。

在条例已经实施的情况下，为什么“送货上门难”的问题没有明显改善？南山区桃园路某小区的韵达快递工作人员向记者表示，小区的居民都是老顾客，收到短信通知后，居民会主动到代收点取件，不需要打电话告知。中通快递福田梅林分部网点工作人员向记者透露，高峰期该网点每天要派送五百多件快递，若每个快递都上门签收，当日的派件肯定处理不完。一旦派送不完，快递员还要被罚款。

深晚记者调查发现，在“送货上门”方面，快递员也有自己的苦衷。比如，有些小区禁止快递车辆入内，导致快递无法及时送达。

部门回应

将要求快递公司落实条例规定

根据深圳市邮政管理局统计的最新数据显示，2018年，深圳市快递服务企业业务量累计完成32.1亿件，同比增长23.6%；业务收入累计完成435.7亿元，同比增长16.0%。

包裹越来越多的同时，配送环节也面临着新的挑战。条例在深圳的实施情况究竟如何？深圳市邮政管理局有关负责人向深晚记者介绍，自条例施行以来，该局多次召开条例宣贯培训会议，加强对快递企业管理人员的培训。去年5月以来，深圳快递有效申诉量呈明显下降趋势。今年4月，该局申诉中心实际受理申诉2878件，同比下降33%。此外，快件实名率持续提升，实名率从2018年初的60%提高到目前的98%以上。

针对“快递员未经收件人同意直接将快件送至快递柜或代收点”的问题，深圳市邮政管理局有关负责人回应称，将要求快递企业按照条例要求，把快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。

该负责人表示，若市民发现快递公司违反条例相关要求，可向邮政部门投诉。对于严重损害用户利益的行为，将对相关企业进行处罚。

专家建议

加盟制企业应完善激励机制

如何破解快递“最后一百米”，将包裹顺利送到市民手中，是当前快递行业面临的难题。贯铄企业CEO、快递专家赵小敏在接受深晚记者采访时表示，尽管智能快递柜在一定程度上解决了配送“最后一百米”的问题，但用户关心的重点更多是通知服务是否到位、快递存放是否收费、快递员是否履职等。在赵小敏看来，快递柜等末端网点的出现为消费者提供了更多的选择，但快递公司不应私自为消费者作出选择。如果消费者不接受代收服务，快递员可以进行“二次派送”。

深晚记者调查发现，快递“送货不上门”主要涉及“通达系”企业。对此，赵小敏分析，这类快递公司多是采取加盟制管理制度，激励机制实施不到位，末端网点快递员积极性降低，从而影响末端配送服务。

究竟应该如何才能有效地推行条例，更好地促进快递业发展？赵小敏认为，一方面，相关部门需要加强监管；另一方面，快递企业应该加强行业自律，规范管理。他建议，加盟制快递企业应强化激励机制，弱化惩罚制度，提高快递员工作积极性，才能真正破解“最后一百米”难题。（深圳晚报记者吴洁）