（原标题：《快递暂行条例》征求意见稿出台引发各方点评 遗憾：没提及快递时限）

《快递暂行条例》征求意见稿出台引发各方点评

遗憾：没提及快递时限

24日，国务院法制办公布《快递暂行条例》征求意见稿（下称《条例》），面向社会公开征求意见，《条例》被多位接受采访的业内人士称为我国快递行业首部专门性法规。

快递公司应自接到用户投诉之日起7日内作出处理

记者注意到，《条例》的规定有诸多新意。

目前快递车辆无法进入许多小区，位于府青路的玛塞城小区是其中之一，吴姓保安告诉记者，他们不让快递进入主要是考虑到电动车不安全。

但《条例》规定，快递服务车辆通行和临时停靠的权利应该得到依法保障，“不得禁止快递服务车辆依法通行”，此外还规定住宅小区管理单位应根据实际情况，采取与快递公司签订合同、设置快件收寄专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的便利。

针对实名制带来的担忧，《条例》对个人信息保护做了严格的规定，首次规定快递公司应当定期销毁快递运单。此外《条例》还明确，当遇到可能发生信息泄露的情形时，快递公司有义务立即采取补救措施，否则将根据情节轻重最高处以10万元的罚款，并可被责令停业整顿直至吊销经营许可证。

有时，多家不同的快递公司使用统一的商标或商号。对此，《条例》第十八条规定，遇到这样的情况，用户在索赔时可以要求该商标、商号所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

此外，《条例》首次在法规上对投诉处理时间做出了限制：快递公司应当自接到用户投诉之日起7日内作出处理，并向用户反馈处理结果。

业界看法

建议制定快递行业赔付标准

对于征求意见稿，业界持欢迎态度。申通快递公共事务部相关负责人表示，征求意见稿充分保护了各方的合法利益，也为快递行业存在多年的问题制定了解决方案。四川省现代物流协会副会长汪元友则认为，“很多领域的改革没有蓝本，都是问题积累到一定的程度再针对性地加以解决，这次也不例外”。

在汪元友看来，《条例》是对邮政法的一个补充。“这几年快递行业可以说风起云涌，肯定会有一个规范的过程。”他说。他还表示，跟已有的法律法规相比，《条例》的意义在于更加细化，将以前的政策以法规的形式确定下来。

汪元友告诉记者，此前的邮政法规已经对运单信息的保存有所规定，但是重点在于对运单信息要保存满一定期限。“保存久了夜长梦多，万一有小偷随便拿走一叠，都是海量的个人信息。”他推测，正因如此《条例》才规定定期销毁运单的制度。

快递实名制实际上早在2015年11月就已经提出，并于2016年6月1日起实施。然而多家快递公司告诉记者，在之前的操作过程中许多客户并不配合。申通快递公共事务部相关负责人称，以前遇到消费者不肯实名寄递的，如果他们不予以寄递就会遭到投诉。“现在法规明确规定快递公司不得寄递，估计这方面的争议会缓解。”她说。

汪元友建议法律法规对快递的概念做出更加清晰的界定，“规定了快件重量、具体送达时间，后续的赔付工作才能做好”。此外，他还告诉记者，目前我国还没有制定全国性的快递行业赔付标准，他建议将相关内容纳入《条例》中。

学界点评

有实质作用，也有现实困境

西南财经大学物流系主任梁志杰认为《条例》是国家规范物流快递行业的有效措施，但也存在一些遗憾，如大家最关心的快递时限的问题就没有在《条例》里提及。

梁志杰告诉记者，小区及企事业单位给快递车辆提供通行便利，确有必要。他认为，这条规定是与 “物流柜”有关。快递公司送快递时把快递放置于物流柜，顾客可以凭借密码方便时领取。“这样一来，快递公司的车辆就需要进入到小区内进行放件或取件。”

梁志杰认为，快递实名制肯定给信息安全带来了问题。对于信息安全怎样保证，他建议在下一步的制度中明确快递公司的信息处理标准。“标准化是快递业最缺乏的东西，比如运输与装卸、包装等。”

而在中国人民大学经济法教授史际春看来，现有的基础性的法律法规其实已经可以解决大部分问题，快递公司和消费者之间也会有博弈，他因此认为《条例》没有太大意义。他觉得《条例》最主要的价值在于为邮政部门的管理提供了更加具体的依据，“但没有这个东西它也该管好”。

同时，史际春认为“给快递车辆提供便利”的规定的现实意义不大。“因为就算有这样的规定，如果保安就是不让进，那还是有问题。”而据他了解，由于大家都希望取快递能够更加便利，多数小区即使有内部管理规定，在实际操作过程中还是会对快递车辆放行。