一年数百亿快递包装垃圾发改委商务部酝酿应对之策

近年来我国快递行业迅猛发展，在便民的同时也产生了快递包装垃圾问题，对此一些全国人大常委会委员建议，相关部门要尽早对新形态的垃圾做预案，做到防患于未然。

“新形态垃圾”

十二届全国人大常委会第三十次会议2日上午分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告(下称报告)，下午举行联组会议，结合审议报告进行专题询问。

国务委员王勇和有关部门负责人到会应询。

“固废法”执法检查是全国人大常委会是今年监督工作的重点。此次执法检查力度大、覆盖面广。委员长、副委员长亲自带队赴地方检查，多位常委会委员、专门委员会组成人员和人大代表参加，检查地域覆盖全国31个省(区、市)。

报告表示，“固废法”实施20多年来，特别是近5年来，我国固体废物利用处置能力有了较大提升，但当前固体废物污染防治形势依然严峻。固体废物产生量大、积存量多。我国历年堆存的工业固体废物总量达600~700亿吨。

此外，随着经济社会快速发展，新业态不断涌现，新问题随之产生，如快递包装废弃物、报废汽车等快速增长，污泥、脱硫石膏等污染治理副产物大量产生，加剧了环境污染。

在分组讨论中，一些全国人大常委会委员也对快递包装垃圾问题提出了相关建议。

全国人大常委会委员李玲蔚表示，目前我国快递业快速发展，给每个人生活带来很大便利的同时，所造成的环境的压力，我们也不能够忽视。尤其是包装物消耗巨大和过度包装等问题，已越来越严重。

据不完全统计，去年一年我国快递业共消耗超过100亿张快递运单，32亿只编制袋，68亿只塑料袋，37亿个包装箱，3.3亿卷胶带，这个数字真是很可怕，都是“亿”字来表述。快递确实给我们每个人的生活带来了很大的便利，但是这种过度的包装、塑料袋这种不可降解的材料，确实给环境带来了很大破坏。

全国人大常委会委员信春鹰表示，建议相关部门要尽早对新形态的垃圾做预案，做到防患于未然，不要等到问题成堆之后再从头清理。

“既有垃圾处理大体上形成了一些制度，这些制度的实施正在推进。对新形态的垃圾没有明确的部门管。现在对于餐厨垃圾，家庭、餐馆产生的，各地都在努力处理，有些地方做得不错，大体能够处理完毕。但对于餐饮外卖，大量的塑料餐盒和厨余垃圾混在一起，没有人管。”信春鹰说。

信春鹰称，最近看到有的地方由环保组织起诉外卖公司，外卖公司说我只是平台，应该由餐饮企业管。如果有关部门不及时采取措施的话，就会再次形成报告中讲的企业牟利、群众受害、政府买单的问题。有关部门对这个问题是不是已经有研究、有预案?建议按照生产者负责任的环保原则，实现全链条管理。也可以通过税收、提高许可标准的角度及早处理。

全国人大常委会委员杨震说，我们国家电子商务快速发展，快递是其有力支撑，每天快递有一亿个包裹。好的方面，给老百姓带来了便利，坏的方面，快递物外面的包装就是固体废弃物。一天扔一亿个，一年就是365亿个，现在基本上都没有充分利用，都被丢弃了，而且还在快速增长过程中。建议推广标准化的、可以重复利用的包裹箱。

“现在火箭的第一节都可以重复利用，一个小小的包装箱，通过一些标准化的、可重复利用的标准来达到重复利用。”杨震说。

共享快递盒以重复用1千次

在专题询问中，全国人大常委会委员郎胜提问称，在参加执法检查当中发现，随着快递业迅速发展，快递业包装大量增加，这都是当前固体废物增量的重要源头，政府有关部门将采取哪些措施，切实有效地推动包装垃圾源头减量?

对此问题，国家发改委主任何立峰表示，这几年我们强化了对电子商务、快递业等新兴领域包装废弃物的治理。电子商务和快递业是近年来快速发展的一种新业态，由于相关管理措施不及时、不到位，从而出现了包装废弃物激增和环境治理方面的突出问题。这是新的问题，要高度重视，着力推动解决。

“日前我们已经出台了《推进快递业绿色包装工作的实施方案》，正在协调起草《关于推广标准托盘，发展单元化物流的意见》。”何立峰称。

他表示，下一步将配合做好循环经济促进法的修订工作，把推行商品和快递包装减量等要求，用法律手段加以明确规范。及时调整相关的政策，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实的力度。

商务部部长钟山也针对此问题回应称，固体废物污染环境防治法执法检查对整治过度包装有重大意义。目前电子商务快速发展，去年我国快递量达313亿件，今年预计差不多400亿件。在全国人大常委会的执法检查中发现了过度包装问题，有时候购买的一件小商品可能就几块钱，包装也需要几块钱，浪费非常大。

商务部将强化措施，引导消费者减少使用塑料购物袋。

“塑料购物袋难以降解，对环境造成污染，要减少使用量。二是鼓励电商、物流快递企业利用配送渠道回收利用废弃的包装物。目前有了一些先进的典型，下一步将进一步总结，不断地推动。”钟山称。

此外要开展电商物流标准化，推动绿色包装。推广使用新型电商物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用。推广使用绿色物流设备和绿色包装，推进物流设施设备的循环共用，创新绿色物流运作模式，提高能源资源的使用效率。

在推动标准化方面，商务部会同国家标准委以及相关部门开展了商贸物流标准化专项行动，在全国范围选择了32个城市、280多家重点企业和协会开展试点，鼓励先行先试。

钟山表示，从标准化托盘开始，向包装标准化延伸，这项工作开展得比较顺利。今年“双11”一些电商企业推出了共享快递盒，将在13个城市投入使用，共享快递盒可以重复使用1千次，单次成本不到一分钱，不仅仅节约物流成本，更重要的是能够保护环境和节约资源。