近日，以“聚智末端、洞见未来”为主题的2019中国快递“最后一公里”峰会在北京召开，会上指出“快递下乡”工程正在稳步推进，农村快递网点覆盖率已经达到了95.22%。但就在同期，四川省保护消费者权益委员会联合四川省市场监管局、四川省邮政管理局就消费者遭遇快递取件二次收费的情况，约谈申通、中通、圆通、韵达4家快递公司，要求停止取件二次收费。

　　今年4月以来，国家邮政局在全国范围统一安排开展快递末端服务违规收费整改，但在部分地区特别是中西部农村地区，快递末端网点违规收费情况依然存在。8月起，国家邮政局集中开展快递末端服务违规收费清理整顿，提出将以“零容忍”的态度督促整改。“一刀切”地禁止二次收费治理当然不难，但要完全杜绝乡镇快递二次收费的诱因，治标更要治本，需要从更深层次予以解决。

　　要想解决问题，就要先了解问题产生的原因。乡镇快递二次收费乱象为何产生？首先，快递价格明显倒挂，快递公司没有完全的市场定价权，导致末端的乡镇网点难以赢利。为何价格倒挂？这要从中国电商与快递的关系说起，作为互相促进的协同进化体，没有电商的出现，中国快递不会迅猛发展；而没有快递的支持，中国的电商规模也不能超越美国，成为全球第一。中国快递市场电商需求占比约70%的现实，让快递公司在定价上没有完全的话语权，当初凭借薄利多揽的模式抢占市场，但近年来随着运营成本的增长，曾经的红利期已经难以为继。某电商33元的平均客单价，是建立在5元左右的快递价格基础之上，但对快递基层网点来说，面单费上交总部2-3元，再去除人力等成本后，已无利润可言。

　　其次，快递公司在初期发展过程中，忽视我国地理结构不同和经济发展差异，派费机制简单粗暴，缺少精算，导致末端经营压力陡增。我国地理学家胡焕庸1935年在中国地图上画出了“黑河-腾冲”一线，这在某种程度上也成为城镇化水平的分割线，这条线的东南各省区市，绝大多数城镇化水平高于全国平均水平；而这条线的西北各省区，绝大多数低于全国平均水平。受制于中国西部乡村地广人稀等因素，快递下乡难度不小。有数字表明，近几年通达系干线成本已从单票2元降至1.3元以下，而单票派送成本在过去几年维持在1.6元左右，未来人力成本上升还可能导致派送成本的进一步增加。

　　谈及二次收费乱象的成因并不是说收钱合情合理，二次收费本身就是违背合同法、违背契约精神的行为，于法于理都说不过去。既然快递企业已经和商家、客户形成了商务合同，价格包括了寄递的全部成本，那么不管客户距离有多远，快递都没有理由再次向客户收费。只是由于形成乱象的客观原因，要完全从根本上解决，就需要相关各方群策群力，让“快递下乡”真正落到实处：

　　第一，快递企业要充分发挥行业组织的作用，根据实际情况重新厘定价格，在与电商合作中不要超越实际服务能力承诺派送范围和深度，伤害消费者。第二，消费者也要改变观念，既然有多样化的需求，就要有意愿为末端差异化服务付费。美国邮政的国内包裹业务就有3种产品、5种计价模式，UPS有7种不同时效的快递产品，对应于重量和运距都有不同的价格。第三，在前二者的基础之上，政府有关部门要加强监管，对在投递环节以超派送范围或经营困境为由进行违规收费的行为，对事实清楚、证据充分的，真正的实行“零容忍”。