文|刘培林
　　国务院发展研究中心研究员

　　国家邮政局的统计表明，2020年中国快递服务企业业务量累计完成833.6亿件，同比增长31.2%，增幅比2019年提高了将近6个百分点。2020年的新冠疫情既有减少人员外出和见面而抬升网购和快递包裹业务需求的效应，也有减少业务往来而抑制快递包裹业务需求的效应。两个效应综合作用下来，2020年快递业务仍然实现了超高速增长，这充分反映出经济社会运行对快递业务需求的旺盛增长态势。

　　快递行业在提高国民经济体系物流效率、便利人民生活的同时，也带动了大量就业。中国劳动经济学会就业促进专业委员会据中国邮政部门统计数据进行的测算表明，目前中国快递行业从业人员已超过300万人，其中收派员超过130万人。

　　不过，在看到这些成效的同时，也要看到快递行业目前存在的问题。比如快递行业第一公里的揽收件环节，和最后一公里的派送件环节，就有改进的余地。从目前由快递公司逐件门对门服务模式的运行情况看，对快递公司而言，这种方式下第一公里和最后一公里的人工成本下降空间极为有限；对社区管理而言，快递三轮车占道日益严重，甚至有屡见不鲜的逆行，影响城市交通管理，影响小区环境；对用户而言，上下班时间与收派员时间不匹配的矛盾导致诸多不便；对全社会而言，每一件快递包裹都需要结实的包装，冷链产品所需包装材料更多更贵，既增大用户的花费，从全社会角度看也导致快递包装绿色转型步伐慢，浪费包装材料，加大垃圾回收处理环节的负担。

　　考虑到这些问题，有关主管部门希望引导形成“上门投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等互为补充的末端投递新格局”，在满足“用户多元化消费需求”的同时，取得多方面的好处。这样的背景下，发展社区快递服务站不失为优化快递行业收派件环节的一举多得的共赢安排。

　　这个安排对各方而言，有几方面好处。

　　第一，可降低快递收派件环节成本，进而也可以节省用户开支。多家快递公司共建社区快递服务站，而服务站可同时承担多家快递公司的收派件业务。这样，可减少各家快递公司的收派件人员数量，大幅度降低人工成本。长期来看，快递站可以在回收最初建设成本和日常运行成本后持续盈利。

　　第二，能更好满足用户安全性和便捷性需求。对于愿意到快递服务站自取快件的用户，凭电子通知凭证去快递服务站自提，既可有效解决时间匹配问题，又能降低派件环节的丢失率，还能降低收派件环节泄露自身信息的风险。而对于特殊需要用户，服务站可灵活匹配用户时间，人工上门收派件。

　　第三，可以开辟困难群体就业、增收乃至创业的新渠道。社区服务站的岗位就业门槛低，大多属于轻体力工作，技能要求并不高，大部分低学历者甚至一些退休人员乃至轻度残障者，都能够胜任。中国劳动经济学会就业促进专业委员会的调研发现，目前菜鸟驿站工作人员中，女性员工比例超过60%，大专及以下员工比例超过80%。

　　社区快递服务站还可以为快递服务站从业人员开辟增收新渠道。服务站工作强度和工作量存在明显的峰谷差异，在用户取件高峰时段外其他时间段工作量很小，可以从事其他工作。快递服务站还有很强的引流效应，在平台上还可以开展社区团购服务，搭载洗衣、修理、广告等服务模块。

　　社区快递服务站也可以成为一部分有意愿的小微业主的创业新渠道。社区快递服务站进入门槛低，便于困难群体创业。中国劳动经济学会就业促进专业委员会的测算表明，建一个日派送700件的快递服务站，投资总额一般不过数万元，一般家庭能够负担得起。

　　随着中国城市化率的继续提升，未来城市相对贫困问题在中国整个扶贫工作大局中的重要性会更加凸显。开设和运营快递服务站，在服务站就业和从事多种服务，将有可能成为城镇精准扶贫的有效方式。

　　第四，有利于促进快递行业包装绿色化转型。转型的主要瓶颈环节在收件这个最初环节和派件这个末端环节。通过社区快递服务站可以在揽收件这个环节进行简单包装后进行集货、配货，再由快递公司合理地用可重复使用的材料如标准箱进行包装、运输；在派送件环节，服务站可以在把可重复使用的标准箱返回快递公司后，以简单包装形式派送到户。

　　由此可见，社区快递服务站模式一石多鸟，多方共赢。但是，要促进该模式发展，需要解决好一些配套问题。

　　一是为社区快递服务站提供场地。中国劳动经济学会就业促进专业委员会的调研表明，每千户至少需要配套1个25平方米快递服务站。新建小区要确保按标准规划设计、与住宅同步建设及交付使用，老旧小区可将闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，为快递服务站提供合适场所。鼓励机关、企业、事位改造内设收发室，对快递公司开放承接员工快件包裹收发；要求商业办公楼宇配套快递服务站，通过商业模式创新和技术创新降低服务站运营成本。

　　二是推动快递服务站标准化规范化发展。通过新技术疏通末端业务流程，搭建更高效更安全的快递末端服务支撑系统。针对目前快递服务站收入偏低的问题，可通过科学布点来保障充足的业务量。中国劳动经济学会就业促进专业委员会的调研表明，每个2-3名员工的服务站，可以服务1000户（约3000人）的用户群体。

　　三是给予快递服务站必要的政策扶持。对服务站给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴、从业人员社会保险补贴等。鼓励各类业主签订长期租赁合同并适当减免房租，探讨减免国有房产租金政策。

　　四是平稳消化目前快递收派件环节从业人员。推广社区快递服务站模式之后，快递公司除保留一部分从事大件、重件直接上门的收派件青壮年职位外，其他人员则需要分流。分流的一个去向是在工作地就地经营社区快递服务站或在其中就业。除了这两个渠道能够吸纳的之外，其他人员需要转岗再就业。要发动政府、社区、快递公司等各方力量，通过在社区服务站叠加新业务模块等方式，帮助有意愿收派员寻找新的就业机会。