自2015年提出了北京应疏解非首都功能后，相关各类政策迭出，中央层面设立了雄安新区，北京市则通过“禁、关、控、转、调”五种方式完成疏解非首都功能的目标，具体包括疏解“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”和“一批行政事业单位”。

疏解的近期目标是2017年取得明显进展。之前已经有动物园地区批发市场、天意小商品市场阜外店等疏解转移，以及大红门地区等16家批发市场疏解升级，四环内的专业市场基本退出。而今临近2017年岁末，北京市政府面临着如何完成近期目标的巨大压力，结果在非首都功能疏解的处理手段上难免急功近利，甚至在近期的“安全隐患排除”、“城市天际线”等问题处理上进退失据，造成了一系列相关的民生等社会问题，也更直接显露出未来在疏解非首都功能进程中将会遇到的变革困境。

最近北京市民遇到的困难就是快递、物流和外卖开始系统性降速，不仅仅是许多快件难以及时收到，甚至有些外地电商一看到是来自北京的订单就直接拒绝了。分布在全国各地的电商、快递公司和物流公司都发布声明，到北京的配送时效将受到严重影响，其中主要原因是许多物流及快递企业在北京的分拨中心及仓库被行政查封或者关闭，当然也有快递小哥因住宿变更而出现人员短缺的问题。

近两年低级仓储物流成为腾退主体，已经习惯享受便利快捷的快递和外卖等服务市场的需求与物流资源受到严重约束的供给产生了极大的供需矛盾。

现存这些供需矛盾并非是暂时的，需要放到更长远的时间段去考虑，而且未来这些矛盾也只能会越来越突出。北京市非首都功能的疏解已经是国家层面的既定目标，这个变革进程一定会坚定的走下去，以往习惯的首都产业链生态必然会产生较大的调整，被归类为“小、散、乱、差”的低级仓储物流是目前重点疏解的方向，首都的仓储物流、快递和外卖只能向着装备更先进、门面更规范、业务更集约、流程更优化、信息更集成、规模更有效和响应更快捷发展。

然而，目前对于经营物流、快递以及外卖的企业来说，面对非首都功能疏解和产业结构性升级，无论是建立新的分拣中心，还是构建新的末端配送体系，甚至聘用新的快递小哥，都会面临更高的成本，这也要求企业经营有更高的利润来弥补成本的上升，才能实现后续的持续经营和发展。

对于个别物流企业是如何在新的产业链生态中提高利润、提升竞争力的问题，但对于定位首都的新北京整体而言，则是如何营造全新而适合的都市保障物流体系问题。

虽然物流面临的仅仅是一个产业的问题，但其体系营造则是需要放在首都乃至京津冀全体系规划中去思考，需要回归到问题的本源。

北京的首都功能定位是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，而最为迫切、最为突出的问题有两个，一是减少雾霾，二是减少城市交通拥堵。尽管在疏解非首都功能进程中，北京已经陆续将劳动密集型、资源依赖性的高耗能、高污染和高耗水等企业整体转移出去，同时也规划到2020年将城六区人口在2014年基础上减少15%，届时户籍人口将在1080万左右。但是作为中国最大的通道城市，北京还存有远超过其他城市的流动人口总量是难以避免的，维系如此庞大人口群体衣食住行的都市保障消费型物流也是难以避免的。因此，首都物流体系中要解决的本源问题是既要排放绿色环保，又要减轻交通压力，还要及时高效优质满足海量人口消费需要。

物流企业的市场竞争力体现在网络化、规模化、标准化和品牌化上，然而具有上述优势特征的物流企业又需要在其以标准取胜的规模化体系中满足北京这个特殊区域的个性化市场需求，其运营难度及其获利难度都可想而知。以电商物流的前置仓“以储代运”模式难以继续在北京五环内运用，以快递企业依赖劳动密集型快递小哥的劳动力红利盈利模式在北京同样难以为继，以大件和零担物流企业依赖毛细血管式密集网点布局的低成本揽货模式也将风光不再。

互联网支撑下的物流和快递赖以生存的盈利模式遇到了新的约束和障碍，但具有规模优势的物流企业多数已经获得了资本的拥抱，已经在大数据、云计算和人工智能的信息化技术支持下获得了快速响应和柔性变化的能力，因此在全行业产能过剩和供远大于求的市场环境中也必然产生出更能创新、更为适合的运营模式，另外就是要迎合两种趋势。

第一种趋势是抽丝剥茧，增强消费的商品核心功能，减少商品的附加重量与体积，并降低废弃物的回收物流量。站在京津冀区域统筹规划层面上，围绕在北京六环外及环北京的河北省和天津市各区县市已经是北京城区保障物流的首要聚集地。北京城区居民及流动人口生活中无法缺失的是快消品、生鲜产品和家居建材等日用品解决难题的本质，而非这些商品本身。仓储配送加上净菜加工、快消品定制和家居成套配装等物流加工的集成模式将会成为新的运营模式和竞争优势。

第二种趋势是尽可能利用轨道交通，既降低汽运排放量，又减少道交通压力。北京铁局已经在配合北京市政府规划“外集内配”的绿色物流仓配模式，首先利用铁网络优势和多式联运模式实现规模化保障性运输，其次利用北京周边及内部的多个铁货场进行适用于城市保障物流的升级改造，第三利用接取送达控制并协调新能源汽车实现覆盖全城区的配送，第四利用新政策实现与商贸企业、物流企业及其他相关企业的融合发展。

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作者：刘大成