政府为物流降本定下五药方！治超联合执法模式常态化

7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。

会议认为，推动物流降本增效，是推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于促进大众创业、万众创新，扩大就业和发展现代服务业。

为了进一步降低物流成本，会议确定五项重点工作：

一是年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行。推动货运车辆和营运证的年检年审异地办理。开展快递工商登记“一照多址”改革，简化分支机构备案手续。年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。

二是进一步减税清费。年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。

三是规范公路货运执法，推动依托公路超限检测站，将由交通部门负责监督消除违法行为、公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化，避免重复罚款。

四是加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输。

五是支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、信息化、智能化，积极发展“互联网+”车货匹配等新业态。

在“新常态”下，我国经济发展正由规模速度型向质量效率型转变，在劳动力、能源等刚性成本总体上涨的背景下，降低物流成本成为降低实体经济成本的重要途径，也是提升国民经济运行质量过程中，不可或缺的一块拼图。

其实，就如何降低物流成本，相关部门一直十分重视，并出台一系列政策和行动方案，特别是2016年以来，围绕物流降本增效的政策更是密集出台。

今天，第一物流网全媒体小编就简单盘点以下，去年以来，政府部门在物流降本增效上，都出台了哪些重要的政策，采取了哪些重要的行动？

政府高度重视政策密集出台

《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》

部门：国务院办公厅转发国家发展改革委

时间：2016年6月

内容：

一是打通衔接一体的全链条交通物流体系。

二是构建资源共享的交通物流平台。

三是创建协同联动的交通物流新模式。

《“互联网+”高效物流实施意见》

部门：国家发展改革委

时间：2016年7月

内容：

一是构建物流信息互联共享体系。

二是提升仓储配送智能化水平。

三是发展高效便捷物流新模式。

四是营造开放共赢的物流发展环境。

《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》

部门：交通运输部

时间：2016年8月

内容：

一是完善衔接顺畅的基础网络。

二是构建集约高效的服务平台。

三是提升运输链条的组织效率。

四是健全匹配协调的标准体系。

五是营造规范有序的市场环境。

《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》

部门：交通运输部、公安部

时间：2016年8月

内容：

一是统一车货总重限值认定标准。

二是建立健全联合执法机制。

三是加强重点货运源头监管。

四是严格实施“一超四罚”。

五是加强高速公路入口检测管理。

六是严查冲闯公路站点等违法行为。

《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》

部门：交通运输部

时间：2016年9月

内容：

试点企业条件。.具有较强的货源组织能力与货运车辆整合能力，运输经营组织化、集约化程度较高；.具备较为完善的互联网物流信息平台和与开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，能够通过现代信息技术对实际承运人的车辆运营情况进行全过程管理；.具备健全的安全生产管理制度，经营管理规范，具备较高的经营管理水平和良好的社会信誉；具备较强的赔付能力，能够承担全程运输风险。

试点内容。规范无车承运人经营行为；推进无车承运人信用建设；认真落实无车承运人营改增相关政策；鼓励无车承运人创新运营管理模式；探索创新无车承运人的管理制度。

《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》

部门：国务院办公厅转发国家发展改革委

时间：2016年9月

内容：

一是简政放权，建立更加公平、开放、规范的市场新秩序。

二是降税清费，培育企业创新发展新动能。

三是补短强基，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。

四是互联互通，建立协作共享和安全保障新机制。

五是联动融合，构建产业链共赢新格局。

《推进物流大通道建设行动计划（2016-2020年）》

部门：交通运输部、国家发展改革委

时间：2016年12月

内容：

一是优化通道网络货运结构。

二是改善通道节点服务功能。

三是提升通道货运组织水平。

四是强化通道运行协同管理。

五是推进通道标准化信息化建设。

《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》

部门：交通运输部等十八个部门

时间：2017年1月

内容：

一是依法加强监管，营造良好市场环境。

二是夯实发展基础，提升支撑保障能力。

三是深化行业改革，创新运输服务模式。

四是推动信息共享，加快装备技术进步。

五是深化对外合作，拓展国际联运市场。

降低物流成本效果忧喜参半

纵观上述列举的这些政策及主要内容，不仅发现，与7月5日国务院常务会议确定的五项重点工作一脉相承。

那么，针对大家较为关注的简政放权、降低税费、规范执法，运输组织方式和“互联网+”物流等方面的政策，实施效果如何？在哪些方面还不尽人意？

（1）简政放权。2016年，交通运输部进一步取消和调整交通运输行政审批事项，推动跨省超限运输许可申请，由起运地省级公路管理机构统一受理。河南、湖北、湖南等七省市先行先试，搭建起跨省大件运输许可平台，由起运地完成网上一站式办理。2017年，其他省市在此基础上成熟一个接入一个，年底将全部上线运行。

这只是简政放权的一个比较典型的案例。根据中国物流与采购联合会，2017年4月发布的《2016年度物流企业负担及营商环境调查报告》(以下简称《调查报告》)显示，对于国家推行的简政放权政策，52％的企业反映基本落实；对于国家推行的商事登记制度改革，73．3％的企业反映有所简化，20％的企业反映大幅简化。

但是，不少企业仍然反映，一些制约物流业发展的实质性问题并未得到有效解决。这主要体现在，分支机构设立存在障碍、快递经营许可限制较多、道路运输许可比较繁琐、政府公共信息获取难等方面。

（2）降低税费。以物流企业及司机反映较多的公路收费为例，2016年，我国取消政府还贷二级公路收费站49个、收费里程6119公里。

通过推进甩挂运输、落实鲜活农产品高速公路“绿色通道”政策、减轻航运企业负担等措施，公路、水路累计降低全社会物流成本约365亿元。

降了过路过桥费，在税费方面，行政性收费是不可忽视的一块。根据《调查报告》，对于国家清理行政性收费政策的落实情况，53.3%的企业反映基本落实，但是36%的企业反映有一定差距。

目前还存在的行政性收费如土地评估费、车辆年审费、港口建设费等，有待进一步清理和整合规范。

税收负担，也是降低企业税费的重要方面。《调查报告》显示，2016年5月1日 “营改增”全面实施，企业税负，虽较上年增幅有所下降，但总体增长仍处于较高水平。

（3）规范执法。在2016年9月治超新政实施以来，关于规范执法，是物流企业及司机反映较多的问题之一。为此，2016年10月，交通运输部和公安部联合发布了《关于规范治理超限超载专项行动有关执法工作的通知》。

《通知》明确工作职责，细化工作流程，而且还要求突出工作重点，严格规范执法。如《通知》明确提出，“超限超载的认定，要严格按照交办公路﹝2016﹞109号文件所附公路货车最大允许总质量，认定货车是否超限超载，并以货车最大允许总质量计算超载比例，公安交通管理部门依照《道路交通安全法》有关规定处罚。”

（4）运输组织方式。以多式联运为例，其能够最大限度地发挥不同运输方式比较优势和组合效力，带动物流的降本增效。

为了加快推进我国多式联运的发展，降低物流的结构性成本，近年来交通运输部着力强化顶层设计，全面推动各种运输方式的融合发展。

2016年交通运输部和国家发改委组织开展了多式联运的示范工程，发布了首批16个示范工程项目，引导企业在基础设施改善、组织模式创新、装备技术升级、信息互联互通等方面积极探索创新，示范工程启动以来已经开通了多式联运线路39条，参加联运的企业达到788家，累积完成集装箱多式联运超过60万标箱，多式联运的价格相比公路运输平均低35%，降低能耗66万标准能，减少碳排放170万吨，多式联运的综合效益初步显现。

（5）“互联网+”物流。在这方面，这几年较为热门的就是无车承运或者说是车货匹配平台。

去年，交通运输部启动无车承运的试点工作，目前全国29个省、市、自治区确定了283家无车承运试点企业。。

【补点料】

贺登才谈物流“降本增效”

去年，《物流业“降本增效”专项行动方案（2016——2018年）》发布后，中国物流与采购联合会副会长贺登才接受中国经济时报采访时表示：可按照短期“降本”、中期“蓄能”和长期“增效”三步走来实施。