9月2日，第八届快递“最后一公里”峰会在北京举行。国家邮政局党组成员、副局长陈凯发表了大会致辞。

在2022年快递“最后一公里”峰会上的致辞

国家邮政局 党组成员 副局长 陈凯

各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们：

近年来，在党中央国务院的坚强领导下，邮政快递业发展取得令人瞩目的成果，不仅实现了“千亿万亿”的发展目标，为千城百业提供了快速便捷安全的服务，更方便了千家万户的日常生活。同时，末端服务市场发展迅速，在模式创新、产业融合、科技赋能等方面取得了长足进步。这些成效的取得，离不开各兄弟部委的有力支持、离不开各行业同仁的上下求索、离不开产业链上下游的协作配合。在此，我代表国家邮政局，对莅临参会的各位来宾、朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

党的十八大以来，习近平总书记对邮政快递业多次做出重要指示批示，尤其关心在末端从事快递服务的快递员群体，对我们做好行业“最后一公里”工作提供了根本遵循。李克强总理多次到行业一线调研指导，并对行业发展成效予以批示肯定。2021年，国务院办公厅出台关于加快农村寄递物流体系建设的意见，同年，又经国务院同意，印发了七部门关于做好快递员权益保障工作的政策文件。2022年，商务部、国家邮政局联合8部门印发了贯通农村电子商务体系和快递物流配送体系的意见。这些政策红利都充分彰显了国家对快递行业的重视，为我们思考、谋划、推进行业发展提供了强大的精神动力和政策支持。

从去年峰会到今天，在接近一年的时间里，行业末端服务不断展示行业风格、行业气象，续写了新的发展篇章。

这一年，行业末端服务不断实践，为防疫情保畅通作出积极贡献。面对疫情冲击，行业勇于探索、笃行不怠，国家邮政局推动出台了国务院物流保通保畅工作领导小组1号文件《关于进一步提升物流配送服务能力 切实畅通微循环有关工作的通知》，联合住房和城乡建设部印发《关于做好疫情防控期间寄递服务保障工作的通知》，为畅通末端循环提供政策保障。邮政快递企业通过应用智能快件箱、增设货架等方式，为用户提供了更为安全的无接触投递服务；在上海、吉林等地投放大量无人车，在北京打造“干支分离、末端闭环”的末端服务模式，为应对疫情发挥了重要作用；同时，广大快递企业还积极参与社区志愿服务和民生保供，共同打造了携手抗疫、勇敢逆行的时代形象。

这一年，行业末端服务不断下沉，有力有效服务促进农村地区经济社会发展。全国“快递进村”比例提升近30个百分点，大多数的建制村都实现了两个以上快递品牌服务通达，东部、中部地区建制村普遍实现了三个以上快递品牌服务通达，农村地区收投快递包裹总量达370亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村总额超1.85万亿元。

这一年，行业末端服务不断融合，为产业共建共享增强发展粘性。快递与电商融合发展，与商务部等部门联合开展“网上年货节”“双品网购节”等活动，有效支撑了实物商品网上零售额的提高。快递与制造业融合发展，业务收入超百万元的快递服务制造业项目达到1908个，支撑制造业总产值1.38万亿元，其中仓配一体化模式占据总项目数量的大多数。快递与现代农业融合发展，全国培育出100个业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目，为农业增产、农民增收作出积极贡献。

回首过去，我们更加坚定；展望未来，我们满怀希望。这是一个充满挑战的时代，更是一个充满机遇的时代。在座的各位行业翘楚、精英，我们要深入落实习近平总书记对行业的重要指示批示，在党中央国务院的坚强领导下，坚定信心、卯定前行，共创健康有序、协调共享的行业发展格局。

一是坚持发展理念，最大限度凝聚发展共识。我们常说，“大河有水小河满，大河无水小河干”。正是由于过去行业的跨越式发展，在“千亿万亿”的发展硕果下，才有了蓬勃前进的末端市场。今年以来，疫情导致行业在部分地区出现干线受阻、网点关停、末端不畅情况。国家邮政局迅速启动保通保畅工作机制，通过行业内外、网络上下的不懈努力，逐步恢复行业正常运行。基于此，我们深知，只有做大蛋糕，才有蛋糕可分，才能谈如何分好蛋糕。因此，要凝聚发展共识，坚持在发展中寻求解决问题的方法和路径。要看大局、观大势，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总方针，放眼末端市场的广阔天地，着眼服务质量这一关键要素，坚持高站位、早谋划、广布局，着力建立健康发展、充满活力、规范有序的快递末端市场竞争格局。

二是坚持创新主题，全面推进末端服务发展。面对不断变化的行业发展态势，如果末端领域墨守成规、模式僵化，缺乏创新发展的勇气和实践，就无法回应时代之问、人民之需、发展之要，将会直接影响广大用户对行业末端服务的获得感和体验感，进一步制约行业末端发展动能和潜力的充分释放。时代在进步、行业在发展、需求在提高，要坚持创新发展，破除原有的思维定式和发展观念。习近平总书记曾在《求是》杂志发表重要文章指出，“‘天以新为运，人以新为生’，该坚持的坚持，该调整的调整，该创新的创新，决不能守株待兔、刻舟求剑”。2022年全国邮政管理工作会议上，国家邮政局提出了“三分”的最新制度设计，即服务要分层、产品要分类、成本要分区，其中，服务分层是前提，产品分类是核心，成本分区是保障。而服务分层，主要是指末端的投递方式和投递深度不但要差异化，更要有质量的保障，这就要突破多年来制约行业运行的定价模式、商业模式和管理模式，主动求变，积极应变，创新理念、创新环境、创新条件，以积极的态度、振奋的精神和科学的方法积极探索实践“三分”要求，进而蹚出一条行业高质量发展的新路。

三是坚持问题导向，不断提升末端服务质量。当前，邮政快递业要重点解决好人民日益增长的美好生活的寄递需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这其中，城乡发展不平衡和末端服务不到位表现尤为突出。在城市地区，已初步形成了宅递、箱递、站递的多元化发展模式，不完全统计，全国智能快件箱数量已经达到35万组，末端服务站的数量也已达到25万个。在农村地区，也初步形成了邮快、交快、快快合作等多种“快递进村”模式，实现快递服务直投到村。当前，全行业正在积极研究如何实现城市的上门服务和农村地区的服务下沉。但同时，我们必须要看到，从宅递向投箱入站的转化，要以用户的同意为前提；快递服务进农村，也是按约定地址投递的题中之意。我们要站在践行“人民邮政为人民”的初心使命的政治高度看待这个问题，要从维护最广大人民群众切身利益的角度解决这个问题。全系统、全行业要树立全局观，从落实“三分”的角度推进“三治”，在整体推进中实现重点突破，下大决心、卯足劲头，切实打通城市和农村末端服务的痛点难点，以此来带动行业发展问题的有效解决。

四是坚持优化环境，持续强化法规政策供给。好的发展基础需要好的上层建筑，国家邮政局将不断完善制度设计，为行业发展保驾护航。要加快出台新修订的《快递市场管理办法》，为按照约定名址投递、提升快递服务质量等管理要求提供法制保障。要抓紧修订《快递服务》系列国家标准，对行业术语、服务组织和服务流程进行系统梳理，提供全面、有效的标准支撑。要加快落实国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见，推动各地出台配套的落地政策。要推动落实关于末端投递设施建设的地方责任，不断加大末端设施建设、维护、运营的工作力度。要强化管理制度设计，优化末端投递流程，清晰界定法律责任，加强对平台型企业常态化监管，形成有效的压力传导，促进行业健康可持续发展。

同志们，党的二十大即将胜利召开，让我们振奋精神、真抓实干、守正创新、勇毅前行，提服务、强管理、增韧性，有力促进行业更好发展，为经济社会发展做出更大贡献。

最后，预祝第八届中国快递“最后一公里”峰会圆满成功。

谢谢大家。