文|快递观察家

处于压力之中的农村快递网点，再次迎来利好政策。

8月14日，中央财办等九部门联合出台《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，其中强调加快补齐县乡村物流设施短板，实现村级快递服务站全面覆盖。

与此同一天，商务部等九部门办公厅(室)同步印发《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》，其中提出，到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店。

亿豹网发现，与三年行动计划相比，中央财办等九部门出台的指导意见规格更高，其中包括商务部、农业农村部、交通部、财政部、国家邮政局、市场监管总局等部委。

其中提到，加快农村流通体系建设，对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进乡村振兴，具有重大意义。

值得注意的是，在完善农村流通标准体系方面，指导意见提到，抓紧修订快递服务标准，更好匹配农村快递服务需求。

通过最近不断出台的利好政策来看，高层对于农村物流与商业的发展持续加码，农村快递将迎来新一轮的发展机遇。

线路共享、末端共配

目前，每天有1亿多件快递包裹在农村进出，但农村地区发货贵、取件难的问题长期以来并没有解决。

指导意见提到，因地制宜分类分级补齐乡镇物流场站短板，优化提升现有场站，突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖。鼓励有条件的地区构建乡村末端物流线路共享系统，大力发展共同配送。

三年行动计划中提到，支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加“稳得住”的快递服务进村。

两个文件都提到了多市场主体共同配送的必要性。目前，各地推广的“客货邮”融合发展，就是共同配送的典型案例。既带动了物流、客流、资金流，又激活了农村“沉睡资产”，有力支撑了农村寄递物流体系建设。

亿豹网获悉，数据显示，“客货邮”每年代运快件仅超2亿件，如果按照目前每天超一亿件包裹在农村进出计算，这个比例实属不高。这也意味着，农村快递更多的是依靠乡镇代理、村级代收点等自提为主。

乡镇与村级网点单纯依靠快递业务无法生存，指导意见对此提出，推动流通主体深度融合，鼓励邮政快递、供销社、运输、物流、电商、商贸流通企业在县级以下合作经营，创造规模效益。

在农村流通数字赋能方面，提出要加快推进数字乡村建设，逐步“让手机成为新农具、让数据成为新农资、让直播成为新农活”。通过打造一批县域电商直播基地，将为农村网点提供更多货源。

保障用地、信贷支持

快递企业网点无法触及农村的根本原因，在于无法支撑其高企的运营成本。两个文件都提出，要推动流通要素深度融合，整合平台、场地、车辆、人员等资源，有效降低流通成本。

在用地保障方面，指导意见提出，在国土空间规划中统筹考虑农产品冷链仓储、县级公共配送中心等设施用地，将商贸流通网点、邮政快递网点建设纳入相应层级国土空间规划。鼓励地方政府多渠道解决农产品批发市场用地问题，支持利用农村闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等开展流通设施建设。

在金融财税政策方面，各地不得干预连锁企业依法登记和享受总分机构汇总纳税政策，引导流通企业在业务上以盈补亏、在区域上以城补乡，稳妥有序拓展农村流通业务。

此外，鼓励商业银行等金融机构适当增加农村流通领域信贷投放，积极开发适合农产品流通特点的金融产品，支持金融租赁公司、融资租赁公司依法依规向农村商贸流通、冷链物流项目提供融资融物服务。

亿豹网发现，包括快递服务在内，当下农村流通体系发展仍面临设施不足、缺乏规模效益、缺少龙头企业、城乡商品要素流动不畅、假冒伪劣商品多、要素保障不到位等突出问题，指导意见均作出了相应部署。

在监管方面，依法加强农村快递市场监管，督促快递企业按照法规标准和承诺提供服务，依法整治影响服务质量和市场秩序的突出问题。坚持对各类流通企业一视同仁、平等对待，清理废除妨碍统一市场建设和公平竞争的限制措施，不得给流通企业跨区域经营或迁移设置显性隐性障碍。

与此同时，推动农村商贸、交通、物流领域基础设施、装载工具、票证单据、作业规范等相互衔接和应用，推进标准互认和服务互补。